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《长江保护法》应处理好几种关系?

发布时间:2021-11-21 09:58
本文摘要:《长江保护法》为保护长江流域生态环境、推动长江经济带绿色发展提供了法律保障。2019年6月,长江保护法立法座谈会指出,要加快长江保护立法的进程,在立法中寻找正确的定位,强调重点。法律以社会为基础,以社会关系为调整对象。 立法定位和立法重点的确立,应着眼于《长江保护法》需要处理的社会关系。笔者认为,在《长江保护法》的立法过程中,应处理以下关系。一是处理经济发展与生态保护的关系。 长江经济带建设中的共同保护,不大开发要求科学发展、绿色发展。

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《长江保护法》为保护长江流域生态环境、推动长江经济带绿色发展提供了法律保障。2019年6月,长江保护法立法座谈会指出,要加快长江保护立法的进程,在立法中寻找正确的定位,强调重点。法律以社会为基础,以社会关系为调整对象。

立法定位和立法重点的确立,应着眼于《长江保护法》需要处理的社会关系。笔者认为,在《长江保护法》的立法过程中,应处理以下关系。一是处理经济发展与生态保护的关系。

长江经济带建设中的共同保护,不大开发要求科学发展、绿色发展。可持续发展理念强调,在经济增长的同时,要注意自然资源的合理开发与生态环境保护相协调,使发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境的基础上。另一方面,长江经济带复盖上海、江苏、浙江等11个省(市),面积占全国的21%,人口和经济总量超过全国的40%,在我国经济发展图中占有重要位置。另一方面,长江流域约占全国水资源总量的35.0%,河湖、水库、湿地面积约占全国的20.0%,稀有濒危植物约占全国总的39.7%,淡水鱼占全国总数的33.0%,流域内森林复盖率达到41.3%,在我国生态保护领域处于重要地位。

因此,《长江保护法》应正确处理经济发展与生态保护的关系,建议将新的发展理念、可持续发展理念贯彻立法,体现在立法目的、法律原则、具体规范等方面。二是处理区域差异与合作管理的关系。

长江经济带复盖11省(市),区域经济社会发展不平衡情况显着,经济发展和生态环境保护需求不同。因此,必须以协同思维整体规划长江经济带的发展和保护。目前,长江经济带生态环境协同管理弱,难以有效适应全流域完整性管理要求,生态环境协同保护体制机制应建立健全。

因此,长江经济带生态环境协同管理体制机制建设势在必行,加强长江经济带区域协同管理应成为长江保护法立法的重点之一。协同管理过程要求建立利益协调机制,维护公共利益和协同关系。长江经济带发展战略提出以来,为推进沿江省(市)协调协商,探索建立长江经济带省际协商合作机制。

但在国家层面依然缺乏统一的议事协调机构,建议在《长江保护法》中增设国家级负责统一协议合作的议事机构。沿长江经济带各省(市)经济发展水平差异较大,不发达省与发达省共同承担保护责任,加剧地区发展不平衡。因此,有必要建立生态保护的区域补偿机制,以增进互利互利的相互信任。

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国务院九部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿,探索建立流域下游地区为上游地区提供优于水环境质量目标的水资源补偿机制。因此,省际生态补偿制度应写入《长江保护法》,为加强互利互助提供保障。三是处理国家政策与国家法律的关系。国家政策是为了实现一定历史时期的政治、经济、文化等任务和目标而确立的行动规范、措施和方针,国家法律是由国家制定或认可的,由国家强制保证实施,具有普遍效力的行为规范。

政策和立法在功能上可以互补,内容上可以互补,要发挥政策和法律各自的优势,促进政策和法律的互联。围绕长江保护、开发利用,国家出台的政策主要有《长江经济带发展规划纲要》、《关于依靠黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》等。哪些政策可以转为法律?如何将政策要求转化为法律规范?合理的做法是将经过实践检验、比较成功的政策转化为法律规范,实践性、试验性强的政策弥补合理建设主义立法的不足。

在长江保护实践中,如负面清单管理制度、长江生态保护补偿制度、环境污染联防联控制度、党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度、生态保护红线控制等,都要取得较好的实践效果,进一步系统化、规范化。通过立法确认、吸收和总结实践效果良好的长江保护政策,促进政策更加稳定、普遍和权威。四是处理问题导向和长期计划的关系。

立法应坚持问题导向,面对现实问题,解决现实问题。同时,从方法论上看,立法也应兼具现实性和前瞻性,统一问题导向和长期规划。凡事预则立,不预则废,《长江保护法》应立足长期,根据国际上流域管理、大河管理的法律经验,立法时提前表现,通过展望立法进一步巩固长江保护的法制基础。

例如,在线河管理中,为了维持线河的良好水质和生态环境,各类理事会、行业协会等非政府组织广泛参与重要决策的密西西比河管理,通过加强政府和社会的合作,取得了良好的管理效果。因此,流域的开发、利用和管理形成了以共同参与为基础的良性机制,激发了社会活力,提高了管理。

近年来,大众参与生态环境保护的热情越来越高,在生态环境保护实践中发挥着重要作用。《长江保护法》应将公众参与制度写入立法,鼓励环保志愿服务,引导社会公益基金对长江保护的支持。长江保护。


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